Дмитрий Зеленов

депутат муниципального округа Якиманка г.Москвы

Как в городе Биль хотят оживить прямую демократию

Робот Новостной Автор:Робот Новостной

Как в городе Биль хотят оживить прямую демократию

Город Биль, 3 ноября 2018 года: более 4 тыс. человек вышли на демонстрацию против проекта строительства объездной автодороги. Это была беспрецедентная по массовости гражданская акция в городе с населением чуть более 50 тыс. человек.
(swissinfo.ch)

Город Биль в кантоне Берн известен прежде всего в качестве неофициальной столицы швейцарского часового искусства, а также крупнейшего двуязычного города в Швейцарии. Но есть у его жителей одно не очень хорошее качество: если верить статистике бильцы гораздо чаще других «прогуливают» выборы и голосования на референдумах. Новая «городская конституция» призвана преодолеть этот дефицит и мотивировать народ к активному участию в политических процессах.

Сегодня мы — во всяком случае, в Швейцарии — переживаем самый настоящий золотой век прав народа, демократии и прямого участия граждан в управлении обществом и страной. По всему миру сейчас проходят форумы, круглые столы и дискуссии о том, как обеспечить гражданам их долю властных полномочий.

В разных странах ситуация в этом отношении выглядит по-разному: в России тех, кто протестует против устройства свалок у них под носом, ждут полицейские дубинки, во Франции «желтые жилеты» требуют прав на проведение референдума по швейцарскому образцу, а вот в самой Швейцарии гражданская совесть у людей несколько затухла, так что на кантональном и общинном уровне явка на выборы и голосования упала до рекордно низких показателей.

Нет, а зачем, в самом деле, куда-то ходить, коль скоро наилучшая из возможных политических систем уже здесь полностью реализовалась? Взять, например, тот же город Биль. Когда здесь явка на выборы добиралась до уровня в 50% от списочного состава избирателей? Никто уже не помнит. За последние четверть века в среднем явка здесь была просто микроскопической. Устав города (своего рода локальная конституция) был создан в 1960-е годы, последние поправки вносились в него в 1996 году.

Но вот теперь «отцы города» хотят провести первую за последние десятилетия «тотальную ревизию» основного закона города, укрепив и качественно расширив уже предусмотренные в этом документе права и компетенции граждан в смысле прямого участия в управлении и формировании политической повестки дня. Происходить же это должно отнюдь не помимо или поверх граждан, но с их же непосредственным участием. Власти хотят «пойти в народ» и узнать, чем он, этот народ, дышит и живёт? В ходе организованного процесса постоянного общественного обсуждения народ будет призван высказывать своё мнение, формировать идеи и предлагать, критикуя, решения насущных проблем.

«Перезагрузка демократии»

Может возникнуть вопрос — ну хорошо, примем новый устав города, и что потом? Но тут нужно учитывать, что в Швейцарии за последние триста лет под воздействием немецкой политической мысли (романтизм) и французской идеологии свободы, равенства и братства, сложился конституционно-практический формат мышления, в рамках которого и решаются все насущные проблемы. Документ, конституция, устав, любой другой правоустанавливающий или нормативный акт имеет в Швейцарии на любом уровне характер безусловной ценности — при условии, что все те, кого этот документ касается, принимали участие в его создании.

 бумаги
Устав города Биль (своего рода локальная конституция) был создан в 1960-е годы, последние поправки вносились в него аж в 1996 году.

(swissinfo.ch)

От «порядка проживания в многоквартирном доме» до конституции — да что там, даже у истоков швейцарской истории находится документ под названием «Союзная грамота», так что обсуждение нового устава города Биль, которое началось на прошлой неделе, это не просто мероприятие «для галочки» с целью составить очередную формальную бумажку! Это действительно процесс, имеющий основополагающее значение! Недаром на первую дискуссию с мэром города Эрихом Фером собрались около сотни самых активных политиков и граждан. Имея свое мнение по данной проблематике, все они хотели послушать, что думают власти и каковы их представления о том, как в будущем должна выглядеть живая демократия в городе.

«Мы должны позаботиться о том, чтобы в будущем граждане не отсиживались и ходили голосовать, но и темы им должны предлагаться действительно значимые»

Эрих Фер, мэр г. Биль

Конец цитаты

«Наша задача состоит в перезагрузке демократии в нашем городе. Мы должны позаботиться о том, чтобы в будущем граждане не отсиживались и ходили голосовать, но и темы им должны на голосованиях предлагаться действительно значимые», — говорит Эрих Фер. То есть мэр предлагает не забивать избирателям головы всем тем, без чего можно обойтись, но дать им право решать действительно важные вопросы.

Например, традиционное ежегодное голосование по бюджету города на ближайшие годы можно было бы просто отменить, с учетом того, что налоговая ситуация в городе вроде бы обещает оставаться стабильной. Кроме того, можно было бы пересмотреть в сторону понижения число подписей, необходимое для постановки какого-либо вопроса на местный референдум.

Проект «оживления» локальной политической жизни предусматривает и определенные новации, например право на подачу петиции, проведение консультационных референдумов, решения которых не носили бы обязательного характера, более активное подключение политического потенциала отдельных районов города и так далее. Ещё одна новация уже работает на практике, но пока в этаком закулисном формате: речь идет о политическом жребии, когда граждане города, чьи имена были указаны на основе принципа случайной выборки, имеют право высказать свои замечания и предложения по важным вопросам политической повестки дня. Такое уже имело место, например, в ходе разработки проекта нового устава города.

Информационная прозрачность

Существенным пунктом новой редакции этого документа станут предусмотренные в нём основания для предоставления живущем в городе иностранцам права участвовать в решении локальных вопросов. Удастся ли сделать это? Всё пока говорит в пользу такой реформы: идея насчет того, что право голосовать должен иметь каждый горожанин независимо от того, есть у него швейцарское гражданство или нет, находит сочувствие и понимание у многих жителей города.

Эрих Фер (слева) — мэр Биля, швейцарского промышленного города, где, в частности, производятся знаменитые марки часов Rolex и Omega.

(© KEYSTONE / ANTHONY ANEX)

А еще новый текст устава города предписывает выборным должностным лицам муниципального уровня обеспечивать режим большей, чем раньше, прозрачности их работы, особенно в случае потенциального возникновения конфликта интересов: такие коллизии необходимо регистрировать уже на ранней стадии. Кроме того, власти должны будут более последовательно реализовывать вменённую им обязанность полного информирования граждан по вопросам, представляющим особый общественный интерес.

Кантон Берн
Биль/Бьенн: попытка изменить имидж

Слишком рабочий и не гламурный? Действительно, у Биля в Швейцарии не лучшая репутация. Город начинает кампанию, призванную изменить ситуацию.

Автор: Бальц Ригендингер (Balz Rigendinger)
Доступно на 8 других языках Доступно на 8 других языках

Правда, кое-такие пункты, которые присутствовали в старой городской конституции, в новой уже присутствовать не будут. Например, из этого документа будет вычеркнута позиция об оказании поддержки местным СМИ. В Биле понимают, что масс-медиа, многие из которых из последних сил сражаются за своё выживание, являются важным каналом информирования граждан и необходимой площадкой общественных дебатов. «Поддержка СМИ находится в сфере компетенций федерального центра. Именно он обязан искать и находить оптимальный баланс между различными языковыми регионами страны, в том числе и в части, касающейся масс-медиа», — говорит мэр Эрих Фер.

«Жёстко централизованная власть, ограниченные возможности граждан в смысле участия в принятии политических решений являются серьезным препятствием на пути развития современного общества. Поиск методов и инструментов активного участие местных жителей в политической жизни своего же региона является основным вызовом эпохи», — говорит мэр Биля, обосновывая необходимость провести качественный пересмотр городского устава.

Новая эра

Эрих Фер вынужден взглянуть фактам в глаза: прошли безвозвратно те времена, когда функции и роли правителей и управляемых, чиновников и граждан были четко разделены и дефинированы. Из окна своего рабочего кабинета он прекрасно видит все эти изменения. Мэрия ему знакома очень хорошо, тут он постоянно бывал еще подростком, когда «городским головой» в период с 1976 по 1990 годы был Герман Фер, его отец. Эрих Фер прекрасно помнит, сколь энергичными были политические дебаты в 1960-х, 1970-х и 1980-х годах, но затем наступило «пресыщение»: рядовые избиратели уже не были склонны заниматься политикой с былым самозабвением.

Лучше всего это можно проиллюстрировать цифрами: явка на иных референдумах, которые обычно проходят в Швейцарии по воскресеньям, не превышала в Биле 30%! Так продолжалось до тех пор, пока, примерно пять лет назад, власти не провели социологическое исследование и буквально не взялись за голову: в период с 1991 по 2012 год средний процент участия избирателей Биля в голосованиях мог отставать от данных по другим городам, по кантону Берн и по Конфедерации в целом на показатель в диапазоне от 2,7 до 15%.

Можно считать прогрессом

Пытаясь объяснить пропасть, возникшую между гражданами и политикой, в Биле приводили самые разные факторы: это и достаточно молодое по возрасту местное население, и отсутствие здесь университета и, наконец, многоязычный характер города, который отнюдь не мотивирует граждан внимательно читать законопроекты, выносимые на голосование.

«Жёстко централизованная власть, ограниченные возможности граждан в смысле участия в принятии политических решений являются серьезным препятствием на пути развития современного общества».

Эрих Фер, мэр г. Биль

Конец цитаты

Попытки вернуть граждан на избирательные участки тут уже предпринимались, но нельзя сказать, чтобы все эти меры (подача предвыборной информации как можно более простым языком, расширение сферы действия методов электронного голосования, предвыборные напоминания по SMS, установка дополнительных почтовых ящиков для голосования по почте) привели к удовлетворительным результатам.

В прошлом году, когда в городе 25 ноября проходил референдум, в том числе по вопросу городского бюджета на 2019 год, участие в нём принял только каждый четвертый из десяти жителей Биля. И это еще можно считать прогрессом, потому что десятью годами ранее в голосовании по бюджету принимали участие вообще только трое из каждых десяти избирателей города.

Шаг в неизвестное

Где бы мы ни жили, но истинная прямая демократия всегда остаётся сложной наукой и одновременно искусством хождения по канату без страховки под куполом политического цирка. Такая демократия — не цель, но вечный путь к ней, идти по которому властям и гражданам желательно вместе! Именно это и пытаются сделать в Биле, прекрасно осознавая шансы и риски, перспективы и границы.

«Мы находимся на пути в незнаемое. В проекте новой городской конституции учтены многие оригинальные идеи, хотя и не все, потому что такой формат не позволяет все-таки гражданам реализовать свой творческий потенциал на все сто», — признается Барбара Лаббе (Barbara Labbé), глава аппарата правительства города Биль. Вот уже два года она работает над проектом новой конституции города. Итогом должен стать современный документ, отвечающий веяниям современного времени. С целью узнать мнение местных жителей на предмет достоинств и недостатков нового городского устава она организовала проведение своего рода гражданского анкетирования.

Что скажут жители Биля? Найдут ли они время на эти «игры»? «Я очень надеюсь, что найдут, но особенно я надеюсь, что ответы на эту анкету дадут и те наши горожане, у которых нет права голосовать», — говорит Барбара Лаббе. Голосование по новому уставу города состоится в мае 2020 года. Какая будет явка?

Двуязычный промышленный город

Расположенный у подножия Юрских гор на границе немецкоязычной и франкоязычной Швейцарии, город Биль (в немецком варианте) или Бьенн (во французском) является крупнейшим двуязычным городом в Швейцарии. Население его составляет 56 тыс. человек.

Будучи когда-то индустриально-рабочей столицей региона Зееланд (или Озерного края) на западе кантона Берн, город по-прежнему остаётся крупным промышленным центром, но специализируется он уже на наукоёмком производстве, например, престижных марок швейцарских часов, таких как Rolex или Omega. В 1983 году здеь была размещена штаб-квартира Swatch Group, крупнейшего в мире производителя часов.

Город Биль серьёзно пострадал от кризиса часовой индустрии, пришедшегося на 1970–1980-е годы, но сегодня он переживает фазу «перезагрузки», активно изобретая себя заново. В городе достаточно активно ведется жилое и промышленное строительство, здесь реализуется множество культурных проектов, население с начала 2000-х годов вновь неуклонно растет.

Десятый по величине город Швейцарии также является одним из самых космополитичных в стране. Здесь бок о бок живут представители более 140 национальностей, а доля иностранцев достигает 34% от общей численности населения. Стоит также сказать, что и доля населения,  получающего социальную помощь, остается здесь также одной из самых значительных (11,5%) по стране.

Конец инфобокса

Русскоязычную версию материала подготовили Людмила Клот, Игорь Петров.

Neuer Inhalt

Об авторе

Робот Новостной

Робот Новостной editor

Я робот. Я собираю для вас новости и другую информацию по заданным темам и публикую её здесь.

Вы должны быть авторизованы, чтобы оставить комментарий.